FAQ

Миф о том, что альтернативнослужащий «выносит горшки за больными», упорно эксплуатируется сторонниками военной службы по призыву. Они же распространяют пренебрежительное отношение к альтернативной гражданской службе как к чему-то второсортному. Очевидно,  что распространение этого мифа связано со страхом перед открывающимся для молодых людей путем легального отказа от военной службы.

Попытаемся описать, чем в реальности заняты альтернативщики. Список, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, утверждаемый ежегодно приказом Министра здравоохранения и социального развития, включает более 150 наименований профессий и должностей. В списке есть и профессии, требующие специального образования, в т.ч. высшего. Тех ребят, которые работают санитарами в интернатах, больницах, никто не ставит выполнять работы, которые они в силу своих возрастно-половых или личных психологических особенностей не могут выполнять, т.е. профессионально непригодны и будут делать это плохо или совсем не смогут. А вот отвести больных на тележке или в кресле в другой кабинет, отвести что-то со склада, с кухни, хозяйственные работы – наиболее частый вид деятельности санитаров.

Одно из главных преимуществ альтернативной службы – это то, что человек не живет в казарме. Если там, где живет гражданин, претендующий на АГС, есть учреждения, включенные в упомянутый список Минздравсоцразвития, то Федеральная служба по труду и занятости обычно направляет гражданина работать на одно из этих предприятий. В противном случае его направление усложняется обязанностью обеспечить ему общежитие, оплатить дорогу к месту прохождения АГС, дорогу домой и обратно в период отпуска.

Статьи 12, 13 главы 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» содержат информацию о том, как и куда подается заявление, каков  порядок подачи заявления и какова процедура предоставления альтернативной гражданской службы. Подавать заявление следует в отдел военного комиссариата, где гражданин состоит на воинском учете. Но рассматривать его по существу должна призывная комиссия в присутствии гражданина.

Конституция РФ и Федеральное законодательство на сегодняшний день предусматривают право на альтернативную гражданскую службу вместо военной службы по призыву гражданам, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также представителям малочисленных коренных народов, ведущим традиционное хозяйство. В законе не оговариваются, какие именно убеждения (помимо того, что они противоречат несению военной службы) дают такое право.

Убеждения человека — это его твердое мнение о чем-либо, сформировавшиеся воззрения. Входят ли эти воззрения в противоречие с несением военной службы – это тоже оценивает, прежде всего, сам человек, заявляющий о праве не служить в армии по убеждениям. Например, наиболее выраженными и общеизвестными являются убеждения пацифистские, основанные на неприятии силы как метода решения конфликтов.

Человек может иметь этические убеждения и позиционировать свои нравственные ценности,  как противоречащие несению военной службы. Так человек может заявлять о ценности свободы, которая сильно ограничена в армии. И хотя альтернативнослужащий также имеет ограничения (он не может свободно уволиться с работы, когда захочет, например), но эти ограничения несравнимы  с ограничениями в свободе военнослужащего.

Человек может считать недопустимым выстраивание отношений между людьми, как того требует воинский устав, например безоговорочно подчиняться приказам и вообще недопустимым, чтобы один человек приказывал другому.

Человек может считать ценностью право сохранять свою индивидуальность и выражать ее внешне, в том числе в манере одеваться, обустраивать свое жилище, в прическе, в речи, образе жизни, в то время как унификация всех сфер жизни в казарме не позволяет ему никак выражать свою индивидуальность.

Человек может иметь убеждения, тесно связанные с его образом жизни, или политическими воззрениями, которые противоречат военной службе. Например, человек является веганом (не употребляет продукты животного происхождения ни в пище, ни в одежде – ни в каком виде), анархистом (отрицает необходимость любых государственных институтов), считать себя противником института призывной армии или армии в целом.

Оценка человеком своих собственных убеждений (в частности, являются ли эти воззрения убеждениями, которым противоречит военная служба) может не совпадать с оценкой этих убеждений членами призывной комиссии. Однако, это не должно останавливать человека в его позиции. Убеждения – явление субъективное, личное. Даже если эти убеждения кому-то кажутся глупыми и не соответствующими объективной реальности, это не значит, что у человека отсутствуют эти убеждения или что эти убеждения не противоречат несению военной службы.

Очень подробно и доступно об убеждениях, противоречащих несению военной службы, можно почитать в книге Л. Левинсона «Альтернатива призыву. Тем, кто делает выбор».

Требование подавать заявление за полгода действительно содержится в части 1 статьи 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»: до 1 апреля – те, кто подлежит призыву в октябре – декабре текущего года, до 1 октября – те, кто подлежит призыву в апреле – июне следующего года.

Однако большинство граждан пропускает срок подачи заявления на АГС. Сам по себе пропуск сроков не может служить основанием для отказа в приеме и регистрации заявления. Отказ может быть дан на основании пропуска сроков, но сделать это может только призывная комиссия на заседании, в присутствии призывника. Самое главное, вы должны четко осознавать, что ваше право на альтернативную гражданскую службу закреплено в главном законе страны — Конституции РФ, и вы не лишены этого права, а также права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45 Конституции РФ).

Призывная комиссия может, но не обязана отказать в случае, если пропущен срок подачи заявление на АГС. Большая вероятность, что призывная комиссия откажет в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Но призывная комиссия может счесть причины пропуска сроков подачи заявления уважительными и вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую. Поэтому в своем заявлении, если срок подачи заявления пропущен, просите призывную комиссию продлить этот срок и принять заключение о  замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В Определении Конституционного суда № 447-О от 17 октября 2006 года по жалобам граждан Жидкова и Пильникова четко сказано, что сроки подачи заявления на АГС могут быть продлены, если причины пропуска уважительные. Норма Федерального закона подавать заявление не позже указанного в законе срока обусловлена удобством организации альтернативной гражданской службы  чиновниками (поиск рабочего места,  уточнение наличия вакансии, оформление документов и т.д.).  Право же  на альтернативную гражданскую службу является базовым, конституционным.

Конституционный суд не разъясняет порядок продления сроков подачи заявления. Если призывная комиссия не сочтет возможным продлить срок подачи заявления, несмотря на вашу просьбу и изложенные причины пропуска, и примет решение об отказе, вы вправе обжаловать в суде этот отказ, также ссылаясь на упомянутое Определение Конституционного суда.

Безусловно, нельзя ставить равенство между уважительными причинами неявки по повестке и уважительными причинами пропуска срока подачи заявления на АГС. У гражданина нет обязанности подавать заявление на АГС, но он подает заявление, если полагает, что имеет право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Право может возникнуть с появлением убеждений, которым противоречит несение военной службы. Кроме этого, человек может не осознавать своего права. Убеждения человека имеют свойство зарождаться, формироваться, развиваться, эволюционировать, меняться. В этом сложном процессе участвуют самые разнообразные и подчас неожиданные составляющие: получение какой-либо информации, знакомство с отдельными произведениями публицистики, художественной литературы, искусства, живое общение с людьми, процесс творчества, какая-либо  активность, деятельность, обретенный опыт, внутренние переживания, размышления, рассуждения, меняющаяся самооценка, изменение отношения к одной или ряду проблем, отношения между людьми. Это и многое другое может сыграть свою роль в процессе, связанном с формированием убеждений, которым противоречит несение военной службы.

Существенным моментом является оценка самим человеком своих убеждений. Молодой человек мог долгое время  не соотносить свои воззрения и военную службу, и лишь такое сравнение позволило ему сделать вывод  о том, что его убеждения представляют именно такие убеждения, которые дают ему право на замену военной службы альтернативной гражданской.

В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям не только на основании выступления на заседании призывной комиссии самого гражданина, но и лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, анализа документов, представленных гражданином, и анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Выступление на призывной комиссии – текст заявления на альтернативную гражданскую службу и выступление самого гражданина на заседании – это обязательные элементы процедуры, все остальное – факультативно. Позиция конкретной призывной комиссии определяется часто не столько конкретным случаем, сколько общей установкой и отношением к вопросу на сегодняшний момент. Большинство призывных комиссий на практике занимают позицию: подано заявление вовремя – удовлетворять, подано с пропуском сроков – отказывать. Однако те призывные комиссии, которые уже часто сталкиваются с заявлениями на АГС, стараются затем свой отказ обосновывать и другими мотивами.

Подготовьте небольшой, но четкий план своего выступления. Сначала поясните, что в связи с тем, что на заседании призывной комиссии сегодня рассматривается ваше заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вы хотите донести до членов призывной комиссии свои доводы о том, что несение военной службы противоречит вашим убеждениям. Просите призывную комиссию заслушать ваше выступление до конца и скажите, что после выступления вы готовы ответить на вопросы, если они возникнут, а также вы просите заслушать лиц, которые готовы подтвердить достоверность ваших доводов.

Выступление не должно быть длинным, т.к. надо понимать, что ваш вопрос не единственный вопрос на этот день. 5 минут вполне достаточно, чтобы донести содержание. Попытайтесь структурировать текст своего выступления. Например, можно говорить о том, что у вас есть комплекс убеждений, которым противоречит несение военной службы и далее называть по пунктам: во-первых, я считаю, что… Во-вторых, я убежден в том, что… в-третьих, у меня есть стойкое мнение, что…, в-четвертых мне близка позиция  такого-то автора, изложенная  в такой-то статье (работе)…. Вы можете пояснить причину пропуска сроков и просить считать данную причину уважительной.

Дайте вежливо знать, что вы закончили выступление и готовы ответить на вопросы. Например, фраза: «Спасибо за внимание. Я закончил свое выступление. Уважаемые члены призывной комиссии, если у вас возникли вопросы, я постараюсь на них ответить».

Вы должны понимать,  что далеко не всегда от того, насколько сильным или слабым  будет ваше выступление, зависит решение призывной комиссии. В большинстве случаев решение почти предопределено. Гораздо важнее моральная сторона вопроса: почувствовать себя свободным человеком, ощутить собственное достоинство, не позволить унизить вас или ваши взгляды высокомерным отношением или нетактичным поведением.

Старайтесь держать себя с одной стороны вежливо и сохранять деловой стиль общения, с другой стороны, не позволять членам призывной комиссии нарушать ваше личное пространство человеческого достоинства. Вашим главным инструментом на призывной комиссии становится ваша речь: не только ваше выступление – монолог, но и умение вести диалог с оппонентами (пока что призывная комиссия в большинстве случаев выступает в роли именно оппонента).

Что касается аудиозаписи заседания, то ее можно вести без каких бы то ни было ограничений, при этом можно поставить об этом в известность членов призывной комиссии. Просим обратить внимание, что законных оснований для запрещения ведения аудиозаписи (да и видеозаписи) нет. Аудиозапись поможет вам впоследствии восстановить последовательность событий на заседании призывной комиссии, может потребоваться в суде или просто для анализа ситуации и выработки плана дальнейших действий.

Что касается видеозаписи заседания призывной комиссии, то тут могут возникнуть более серьезные трудности. Конечно, уже были попытки вести видеозапись, есть и положительный опыт. С ним можно познакомиться в группе «Вконтакте» — «За альтернативную гражданскую службу!».

Члены призывной комиссии могут воспротивиться проведению видеозаписи, однако, с точки зрения закона, ограничений по проведению видеозаписи нет, поскольку:

• статья 45 часть 2 Конституции РФ закрепляет принцип «все, что не запрещено законом, то разрешено». То есть отсутствие прямого запрета в законе на осуществление видеозаписи заседания призывной комиссии позволяет ее (запись) производить.
• ФЗ «О персональных данных» вообще не имеет отношения к этой ситуации, поскольку на заседании призывной комиссии персональные данные членов призывной комиссии не распространяются, а ФИО членов комиссии являются публичными и распространяются в открытом доступе.
• При ведении видеозаписи подлежат огласке персональные данные, а также врачебные тайны призывника, но поскольку запись инициируется самим гражданином, вопрос о распространении его персональных данных снимается автоматически.

Если вы хотите записывать на видео свое выступление на призывной комиссии по АГС, можно заранее подать соответствующее уведомление.

Закон не обязывает гражданина доказывать факт наличия убеждений, тем более никого убеждать принимать вашу точку зрения. Необходимо лишь обосновать, что несение военной службе противоречит вашим убеждениям.

Нельзя отдавать повестку, приписное удостоверение, паспорт, когда вы приходите в здание призывного пункта.  Лучше предъявлять нотариально заверенную копию паспорта и копию приписного. Повестку следует отметить в столе явки после прохождения призывной комиссии (поставить штампы, что вы прибыли по этой повестке) Сама повестка должна оставаться у вас, как доказательство, что вы действительно в этот день были вызваны отделом военного комиссариата.

Велика вероятность, что до начала призывной комиссии будет предпринята попытка под разными предлогами убедить вас сначала пройти медицинское освидетельствование. Делать этого ни в коем случае нельзя, так как согласно закону вы ещё не готовы к медицинскому освидетельствованию, т.е. не прошли обязательные диагностические исследования, не подготовили медицинские документы, и пришли вы по повестке на призывную комиссию, а не на медицинское освидетельствование. Даже, если вас начинают убеждать, говорить, что вы, может быть, вообще не годны, зачем вам альтернативная служба  и т.д.

Спрашивайте должность, ФИО сотрудника, который вас убеждает, а затем цитируйте часть 1 статьи 10 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в соответствии с которой предусмотрен следующий порядок направления гражданина на альтернативную гражданскую службу:

1. сначала подача заявления,
2. затем рассмотрение заявления на заседании призывной комиссии с принятием заключения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу или решения об отказе в такой замене,
3. а лишь потом явку на медицинское освидетельствование.

Не исключены попытки со стороны сотрудников проводить с вами «профилактические беседы», пытаться убедить вас,  что вы не правы, подав такое заявление. Этих бесед следует избегать, потому что вам надо сосредоточиться перед заседанием призывной комиссии, а эти беседы вам будут мешать. Продумайте заранее вежливую, но твердую форму отказа вести такие беседы. Не стоит приходить одному. Вам нужны помощники и свидетели: ваши близкие, знакомые.

Попытки не допустить присутствия на призывной комиссии этих лиц, вероятно, будут иметь место. Надо вежливо, но твердо настаивать.

Лучше, чтобы кто-то из старшего поколения обратился к призывной комиссии со словами, что все пришли с целью подтвердить достоверность доводов гражданина, и в связи с этим хотели бы присутствовать на заседании, слышать выступление призывника. Можно сказать, что это важный для вас всех момент, что ваше присутствие не будет мешать работе призывной комиссии.

Пусть сам призывник заявит о том, что он настаивает, чтобы в соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия принимала решение не только на основании его выступления, но и выступления лиц, которые согласились подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

На возражения, что их пригласят, если будет надо, можете отвечать, что это неудобно, т.к. люди хотят слышать выступление гражданина и сам молодой  человек хочет, чтобы они слышали. Законом не запрещено присутствие на заседании призывной комиссии. Если ситуация перерастет в конфликт, то вы можете заявить, что члены призывной комиссии нарушают процедуру, срывают мероприятие по призыву, что вы намерены сообщать об этом в прокуратуру  и т.д. Угрозы вывести вас с полицией могут быть, но оснований их исполнить нет.

Как бы ни закончилось заседание призывной комиссии, вам следует затребовать решение призывной комиссии (выписку из протокола заседания).

Если вынесено заключение о замене военной службы альтернативной гражданской, эта выписка – доказательство, что такое решение действительно принималось.

Если принято решение об отказе, то следует получить решение об отказе,  чтобы обжаловать его в суде и приостановить вступление его в силу. Решение призывной комиссии (выписку из протокола заседания) следует запрашивать письменно (зарегистрировать заявление в канцелярии, если не успели это заранее, можно подать заявление непосредственно на заседании, после объявления), но необходимо и устно заявлять о своем требовании выдать копию решения.

Часть 3 статьи 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» содержит формулировку, согласно которой заключение (решение) призывной комиссии объявляется гражданину с выдачей ему копии заключения (решения). Часть 7 этой же статьи гласит, что гражданину должно быть выдано решение об отказе в трехдневный срок.

Никто не запрещает вам  за несколько дней до заседания призывной комиссии зарегистрировать заявление с просьбой выдать копию решения призывной комиссии непосредственно после ее проведения.

Все мероприятия на призывном пункте должны осуществляться на основании повесток. Поэтому проходить медицинское освидетельствование непосредственно в день проведения призывной комиссии не следует. Вам могут вручить повестку на медицинское освидетельствование, но настаивайте, чтобы повестка была выдана заблаговременно (не ранее, чем через три дня). Также вам должны вручить бланки на анализы (обязательные диагностические исследования), без которых определение категории годности невозможно. До прохождения медицинского освидетельствования необходимо ознакомиться с личным делом призывника, для того, чтоб понять, насколько подготовлено дело призывника к освидетельствованию, т.е. имеются ли в личном деле сведения, предоставленные медицинскими учреждениями по запросам отдела военного комиссариата, все ли медицинские документы подшиты в личное дело призывника и пр.

Если вы получили заключение о замене военной службы альтернативной гражданской, то вы готовитесь к этому мероприятию.

Если же вам дали отказ, а вы не согласны, то следует готовить заявление в суд, а медицинское освидетельствование вы не проходите на том основании, что в соответствии со статьей 15 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» выполнение решения приостанавливается в случае обжалования его в суде.

Вероятность того, что суд откажет в удовлетворении вашей жалобы, высока. После отказа у вас есть месяц (с момента изготовления мотивированного решения суда) для подачи апелляционной жалобы в суд субъекта Федерации.

Решение районного суда в случае подачи вами апелляционной жалобы не вступает в законную силу до рассмотрения жалобы. Это обеспечит вам возможность спокойно готовить необходимые медицинские документы и спорить с призывной комиссией, не рискуя в это время быть призванным на военную службу.

Помочь составить  жалобы в суд могут юристы правозащитной организации, волонтеры. Вероятность отказа в удовлетворении апелляционной жалобы еще выше. Но закон не ограничивает вас в подаче нового заявления на АГС. В следующий призыв вы можете начать новый спор, если ваши убеждения никуда не делись.